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政府应对国有航运企业船员流失问题的策略研究--以S公司为

本文是一篇企业问题研究论文,本文通过数据统计、调查问卷、访谈等方式,阐述了国有企业船员流失现状及影响。结合政府规制理论和双因素理论

本文是一篇企业问题研究论文,本文通过数据统计、调查问卷、访谈等方式,阐述了国有企业船员流失现状及影响。结合政府规制理论和双因素理论,分析造成船员流失的原因,主要包括船员税收缴纳起征点偏低、社会保障机制缺乏对船员职业特殊性考虑、船员权益保障缺失、航海文化建设不足、船员社会认同感缺失等因素。针对产生问题的原因,从政府应对国有航运企业船员流失的角度,提出推动《船员法》出台、完善船员社会保障体系、建立船员个人所得税减免制度、落实政府维护船员权益职能、营造尊崇船员职业氛围、推进航海文化体系建设等意见建议。目前,国有航运企业船员流失严重的现象是影响实践“海洋强国”战略的重要因素之一,其问题的产生并非仅靠国有航运企业一己之力能找到应对解决,而是需要政府给予相应的关注和政策支持。切实提高船员实际收入、增强船员社会认同感、荣誉感、完善社会保障体系解决船员在船工作后顾之忧,将有效解决船员流失问题,推动高素质船员队伍健康发展,增强我国航运业在国际航运业的竞争力、话语权。


第 1 章 导论


1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

随着我国国民经济的高速发展及经济全球化的快速推进,中国航运业不断做大做强,船队的规模迅速扩张,船东的船舶购买力已让世界震惊,船舶的数量还在急剧增加,对船员的需求量也高速增长。2014 年国务院发布的《关于促进海运业健康发展的若干意见》中,已将海运业上升为国家战略,国家提出的海上丝绸之路倡议、航运强国、船员强国等战略也为发展壮大中国航运业营造了良好的氛围。2016 年,大型国有航运企业中远、中海重组整合,2018 年成功收购香港东方海外对船员用工提出了刚性需求,未来船舶管理规模将进一步扩大。2019 年,中远海运经营船队综合运力 10434 万载重吨/1291 艘,排名世界第一。其中,集装箱船队规模 299 万 TEU/483 艘,居世界第三;干散货船队运力 4115 万载重吨/434 艘,油轮船队运力 2504 万载重吨/199 艘,杂货特种船队 435 万载重吨/160 艘,均居世界第一。建设一支高素质、结构合理的船员队伍一直都是国有航运企业赖以生存和发展的核心战略资源。然而,在这个具有充分劳动供给和劳动需求的背景下,国有航运企业却发生了船员流失严重的现象,并对船员队伍稳定发展、船舶安全生产营运造成了严重影响。

由于船员职业的特殊性,将一名从学校毕业的实习生培养成一名高素质船员人才需要高昂的时间成本和经费成本。同时,寻找适岗的、符合船舶公司管理要求的船员接替离职船员同样需要花费时间和金钱成本。船员的流失不仅制约了船队规模的发展,也对船舶安全营运、准班运行造成了严重影响。仅仅通过延长船员在船工作时间、缩短休假时间和临时招聘社会船员的方式勉强确保船舶非缺编运行,加上薪酬待遇缺乏优势、工作艰苦、远离家人等因素,势必会降低现有船员的工作积极性,甚至会进一步扩大船员流失。

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1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

国外船公司基本上都是采用船员劳务派遣模式,从国际劳务市场挑选适岗船员上船任职,而非船公司自己培养船员队伍。国际上专门关于船员的研究主要局限在国际海事组织,为保证海上人命与财产安全,吸引更多的优秀青年加入船员队伍。1978 年通过的《国际海上人命与安全公约》对于船舶硬件设备的最低要求提出了强制性标准,对于救生消防设备、应急设备、航行设备都制定了明确的要求。挪威船级社(DNV)总裁石万胜在 2011 挪威海事展前夕向媒体表示:“近 20 年来航运业统计数据所显示船舶的安全趋势并没有因为技术及硬件设施水平的提高而提高,相反呈现下降的趋势。”这一现象已引起业界高度关注。国外在职员流失方面的研究多是经济学家从就业、收入待遇、劳动力结构等方面进行宏观考察。赫伯特·西蒙和詹姆斯·马奇合著的《组织论》中,建立了员工流失模型,他们将个人与劳动力市场结合成一个整体来研究职员流失问题。英国为了保障优质航运人才的稳定输入和发展,在众多高校中都设置了航运类专业,同时,为有效加强航运人才培养,费舍尔协会设置了专业的培训机构和职业资格认证机构,为英国航运人才供给提供了层次清晰、专业齐全的培养政策。孔文以通过对新加坡航运业的研究,提出了人才引进和培养的观点,实行的全球开放式航运人才引进、培养模式是该国航运稳定发展的关键要素。迈克尔·格雷在《Preparing for the Maritime Labour Convention》一文中对于《2006 海事劳工公约》给予了很高的评价,在国际海事公约中占据了重要地位,是航运业的“人权法典”,对于保障船员体面工作、合法权益具有划时代的意义,有效促进了船东在追求经济利益的同时,高度重视船员合法权益的保障①。哈里斯在国际人力资源管理研究中提出劳务外派船员的工作表现和绩效考核情况,对劳务派遣双方的深度合作、经营业绩起到至关重要的作用②。索菲亚·茉莉·谢赫认为安全知识培训对于船员安全意识和态度起到重大影响和作用③。Nik  Winchester  从海事法律法规和全球一体化角度研究对航运企业船员和船舶管理所产生的影响①。Metin Celik 和 Ahmet Kandakoglu 基于对人的保护促进了海事规制的不断发展,但对于航运业的发展起到了反作用,不利于航运企业对于船员和船舶的管理②。Cedric  D’Souza 围绕政府在保障船员权益方面的作用进行论述,他提到,确保船员劳动、就业和享有社会保障是每个缔约国政府理应担负的职责,各国政府要按照《2006 年海事劳工公约》要求,通过法律的形式确保履约的有效实施③。

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第 2 章 基本概念与理论基础


2.1 基本概念界定

2.1.1 自有船员

《中华人民共和国船员条例》规定:船员,是指依照本条例的规定经船员注册取得船员服务簿的人员①。本文中所称船员系指持有无限航区证书、可在全球海域工作,并且持有一等适任证书、可在 3000 总吨及以上或主推动力装置 3000 千瓦及以上船舶工作的船员。

本文中涉及的自有船员系指与船员公司签订劳动合同并在 S 公司船舶工作的船员,船员公司负责自有船员的“四险一金”缴纳。

2.1.2 船员流失

本文中所称船员流失系指船员因各种原因不在 S 公司所管理船舶从事在船工作,但因年龄原因退休的情况不在研究范围之内。

表 3-1 近 5 年船员流失情况统计表

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2.2 理论基础

2.2.1 政府规制理论

政府规制也称为政府管制或政府调节,以微观规制政策规范市场微观经济行为,克服市场失灵,保护公共利益,也可以说是政府通过运用公共权力,通过制定规则,对组织和个人行为进行限制和调节。依据干预政策的性质,政府规制可分为经济规制、社会规制和行政规制。经济规制理论中的公共利益论认为规制是政府对公共需要的反应,目的是为了防止市场失灵,使资源配置达到最优,社会福利达到最大化。本文着重从船员的社会保障、税收等方面进行研究,并从政府规制的角度分析问题的原因、提出意见建议,以应对船员流失问题。

2.2.2 政府规制理论对本研究的价值

笔者认为在应对船员流失问题中政府的主动干预是一个非常重要、必不可少的环节,尤其要加强政府服务和责任的落地,对于解决船员流失问题起到关键性作用。强制性和激励性是政府规制的主要特征,完备的法律法规体系是政府规制的基础,是行政机构规制行为的重要依据。法律对企业的经营管理进行强制控制,海事部门作为政府职能机构,理应在管理船员、服务船员、保障船员利益方面切实担负起政府监管职责,重惩严罚违法违规行为。但由于现行的政府职能的交叉、法律法规不完备等情况,造成海事部门在保障船员利益方面权力不足,未能有效回应船员的利益诉求。目前,深化服务型海事改革与新时期服务型政府理论要求相一致,通过政府立法给予船员职业政策倾斜、丰富海事公共服务内容并赋予相对应的监督、处罚权,对于增强船员职业吸引力、提升船员职业社会认同感、规范企业依法行事、有效维护船员合法权益具有强有力的推动作用。国有企业的经营管理是在国家法律、政策的框架下进行,从政府规制角度出发研究应对船员流失问题的对策,理清政府职能和法律法规,不仅能促进国有企业经营管理健康发展,在保障船员权益方面也具有积极的促进作用。

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第 3 章 当前国有航运企业船员流失现状和原因——以 S 公司为例 ...........12

3.1 当前国有航运企业船员流失的现状 ............................... 12

3.2 S 公司船员流失现状 ............................................ 12

第 4 章当前政府应对国有航运企业船员流失措施的不足之处 ................18

4.1 船员社会保障方面 ............................ 18

4.1.1 船员个人所得税缴纳起征点偏低 ............................. 18

4.1.2 船员工伤保险缺乏针对性 ................................... 19

第 5 章 完善政府应对策略的基本思路 ...................................24

5.1 建立健全船员保障相关制度 ..................................... 24

5.1.1 推动《船员法》出台 ...................................

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